“十二件事”變成“一件事”——浙江省軍人退役“一件事”改革側記

  文 ∣ 殷忠好 葛偉瑩

  2019年9月19日,浙江省桐廬縣退役大學生士兵戴一帆、潘奕男致信省委書記車俊,稱贊家鄉“最多跑一次”政務改革給他們帶來了巨大便利。“我們退役返鄉當天,只花了不到一個小時,就在一個窗口完成了戶口登記恢復、身份證、市民卡辦理等事項,外省的戰友們聽說了這件事,紛紛點贊‘浙江速度’。”

  意外的驚喜

  在寫信的半個多月前,戴一帆和同為大學生士兵的戰友潘奕男兩年服役期滿,光榮退役。9月2日,他倆佩戴著“優秀義務兵”勛章,踏上了回鄉的高鐵。一路上,他們既有對部隊的不舍,又有一絲擔憂。“當時,離我9月8日返校不到6天時間,其中還有個周末,辦理報到、落戶等一系列事情,可能來不及。”而在浙江長征職業技術學院就讀的潘奕男,也需要在9月15日前返校,同樣很著急。戴一帆說,回鄉之前,他特地咨詢了往年退役的戰友,得知戶口登記恢復、身份證、市民卡這些事項的辦理,需要跑公安、組織、民政、人武部等8個部門,辦理周期約為半個月。

  戴一帆和潘奕男沒有想到的是,高鐵駛入站臺,桐廬縣退役軍人事務局的工作人員已在那里等候他們。適逢浙江省軍人退役“一件事”改革開展,他倆成為桐廬縣退役軍人事務局延伸服務最早的受益者。

  簡單而隆重的歡迎儀式結束后,在場工作人員幾句話就打消了他們的疑慮。接下來,他們去服務大廳窗口,前后不到一個小時,完成了預備役登記、組織關系接轉和養老、醫療保險接續,恢復了戶口登記,辦理了身份證和市民卡等12項業務。“原本想跟學校請假推遲回校,沒想到在回家當天就全部辦好了。”兩人懸著的心放下了。

  十二件事變成“一件事”

  戴一帆、潘奕男兩人的此番“禮遇”,是浙江遍及全省的軍人退役“一件事”改革的縮影。

  2019年7月 31日,由浙江省退役軍人事務廳牽頭,省委改革辦、省大數據局、省委組織部、省公安廳、省人力社保廳、省醫保局、團省委、省軍區政治工作局等部門,聯合印發《浙江省推進軍人退役“一件事”工作實施方案》,對退役事項辦理進行了明確。

  改革之初,浙江省將臺州市黃巖區作為軍人退役“一件事”的試點區和先行區。臺州市黃巖區在行政服務中心騰出200平方米,設立退役軍人“一條龍”服務專區。“我們將軍人退役所涉及的退役報到等過去需要分頭辦理的12個事項,整合成現在的‘一件事’,優化事項辦理流程,對不同事項重復提交的相同證明材料進行歸并,退役軍人只需進一扇門,就能辦結相應的事。”黃巖區退役軍人事務局局長童崇彪介紹說。

  作為軍人退役“一件事”試點的一名代辦員,黃巖區退役軍人事務局工作人員夏倉娟覺得,“一件事”改革的實質,就是有效解決軍人退役辦事手續多、環節多、跑腿多等問題。“推出退役‘一件事’工作以后,我們不斷簡化審批流程和環節,減少材料,2小時辦理完畢的要求對我們來說是水到渠成的事。”她說。

  這樣的改革,帶來的直接變化是:軍人退役全程從跑8個部門減少到跑1個部門,跑腿次數減少80%以上,申請材料減少70%以上,辦理時間壓縮90%以上。同時,通過材料事前網上預審、上門收件、短信通知、快遞送達等方式,還可以實現軍人退役辦事“跑零次”。

  2019年9月20日,浙江省軍人退役“一件事”網上工作平臺上線運行。一個月后,浙江省全面實現軍人退役“一件事”網上辦、掌上辦。據不完全統計,截至12月中旬,全省已經辦理15000余名2019年退役的義務兵和軍轉干部退役相關手續,100%實現2小時內辦結。

  “今年以來,我省以‘最多跑一次’和‘政府數字化轉型’理念為指引,通過引入‘政務云’‘大數據’等新技術手段,以浙江省政務服務網和‘浙里辦’APP綜合網絡服務平臺為依托,建成浙江省軍人退役‘一件事’服務信息系統,開通網上端、掌上端受理渠道,將涉及軍人退役的12件事項實現‘一次申請、一網受理、聯動辦理、限時辦結’。”浙江省退役軍人事務廳黨組成員、辦公室主任丁國勝介紹說。

  “浙里辦”,這里辦

  從臺州市黃巖區的改革試點開始,杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、金華、衢州等浙江很多地市政府也共同發力,線上線下嘗試了不少新辦法。

  在杭州市西湖區,依托“浙里辦”平臺開發了“一件事”聯辦平臺和二維碼小程序,設置了“掃碼填信息、平臺流轉辦”的功能。在寧波鄞州區,通過人生事項一體化聯辦平臺,將相關數據進行推送,實現數據實時更新、即時審核、限時辦結。在紹興市柯橋區,將辦事權限全部延伸下放,打造服務“一網速辦”。涉及17個部門(單位)68個事項的受理權限委托下放給鎮村兩級,依托浙江政務服務網和“軍人辦事直通車”,實現受理、審核、流轉、出件全流程“一網辦理”。在衢州市龍游縣,專門開發微信小程序“龍游一碼辦”,退役軍人掃碼、登錄,選擇需要聯辦事項,填寫基本信息,拍照上傳辦理事項所需材料,簡單幾步就可辦結恢復戶口登記,基本養老保險、基本醫療保險關系接續等事項。

  從改革試點,到在全省范圍內落地生根,退役“一件事”改革,已然成為浙江省退役軍人事務工作的亮眼“名片”。

  隨著軍人退役“一件事”的不斷推進,退役軍人工作其他各領域改革也被撬動。

  2019年11月28日,在全省退役軍人工作會議上,浙江省省長袁家軍宣布加快推進退役軍人全周期管理模式工作。隨后,省退役軍人事務廳黨組研究決定,在每個設區市至少確定一個試點縣(區、市),進行退役軍人全周期管理工作試點,全面啟動并推進試點工作。所謂退役軍人全周期管理,就是把軍人從入伍到服役、退役、就業創業等各個不同階段的事務,整合為若干個“一件事”,重塑辦理流程,實現全周期辦理。

  服務持續終身

  當前,浙江全省正在迭代升級軍人退役“一件事”的服務覆蓋面和服務事項,努力提升全周期管理模式服務保障水平。

  桐廬縣延伸了服務對象,積極做好新兵父母免費體檢、就醫就診優待、立功受獎官兵“登門送喜”等服務。柯橋區擴展了服務事項,以“軍人之家”為服務主陣地,探索解決退役軍人辦事、創業、就業、生活等難題,梳理出129個服務事項,并制作“一件事”辦事指南和流程圖。目前共歸集1.9萬份退役軍人、8000份現役軍人、2萬份軍屬信息檔案。黃巖區拓展了服務方式,組建了一支420人的“擁軍代辦員”隊伍。除按規定由退役軍人本人必須到場辦理的事項外,其他事項由“擁軍代辦員”全程代辦。辦理好的各類證件,通過郵寄或者鎮街退役軍人服務站工作人員上門的方式送到退役軍人手中。另外,他們還推行“五聯五包”主動“對接跑”,構建以網格員、村級干部、駐村干部、鄉鎮(街道)領導、區分管領導“五聯”服務管理體系,做到“五必訪”,及時關心退役軍人家庭、生活情況。

  2019年12月,剛從部隊退役回鄉的金國華,來到臺州市黃巖區行政服務中心辦理退役報到手續。回鄉之前,他已得知家鄉軍人退役“一件事”工作讓返鄉退役軍人安心報到。果然,12月11日上午,他來到服務中心軍人退役“一件事”專窗,在遞交了相關材料后,一邊讀報一邊和工作人員攀談,不知不覺間,金國華的退役報到、戶口登記、基本養老醫療保險關系接續等涉及退役的所有手續全部辦好,剛好用了一個小時。手續辦結后,區退役軍人事務局還為金國華舉行了“光榮禮盒”發放儀式。在“我是一個兵”的歌聲中,手捧禮盒的金國華露出了燦爛的笑容。“很感動、很驕傲、很有榮譽感,深深感受到家鄉擁軍崇軍的濃厚氛圍,不僅退役之初的報到等事宜解決了,還幫我梳理完成了直到退休養老的各項相關事宜。” 金國華感慨地說。


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